——中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)《新能源汽車(chē)政策工具包解析》課題研究成果發(fā)布
2016年1月7日，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)《新能源汽車(chē)政策工具包解析》發(fā)布會(huì)在京召開(kāi)。《新能源汽車(chē)政策工具包解析》是中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)2015年所進(jìn)行的九大研究課題之一，從2014年年底立項(xiàng)至今歷時(shí)一年。該課題通過(guò)對(duì)中、美、日、歐等四個(gè)全球新能源汽車(chē)的最主要市場(chǎng)相關(guān)政策進(jìn)行梳理和分析，為下一步我國(guó)新能源汽車(chē)相應(yīng)政策的制定提供有益的參考。
補(bǔ)貼對(duì)目前推廣影響不大
圖為中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)研究咨詢(xún)部副主任張娟
據(jù)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)研究咨詢(xún)部副主任張娟介紹，全球范圍內(nèi)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策可分為生產(chǎn)類(lèi)、購(gòu)置類(lèi)、使用類(lèi)和基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)四大類(lèi)別。我國(guó)的新能源汽車(chē)推廣政策主要集中在購(gòu)置類(lèi)和使用類(lèi)上，涉及到生產(chǎn)類(lèi)和基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)較少，而在激勵(lì)工具方面，貨幣類(lèi)政策數(shù)量占絕大多數(shù)。
通過(guò)對(duì)我國(guó)從2009年開(kāi)始示范推廣新能源汽車(chē)的90個(gè)示范城市進(jìn)行分析，課題組發(fā)現(xiàn)新能源汽車(chē)推廣政策較多且較為多元化的城市，主要集中在華東地區(qū)，包括北京和杭州以及珠三角的部分城市。而對(duì)我國(guó)新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量影響較大政策，依次是購(gòu)置類(lèi)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)和使用類(lèi)。其中，限購(gòu)政策、公共充電樁管理系統(tǒng)相關(guān)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直通窗口相關(guān)政策、電池回收利用補(bǔ)貼政策、不限行政策最為重要，其中僅有電池回收利用補(bǔ)貼政策為貨幣類(lèi)政策。由此也可以看出，貨幣類(lèi)政策并不是影響新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量的主要因素。
張娟進(jìn)一步分析，在新能源汽車(chē)推廣前期，限購(gòu)政策極大地推動(dòng)了我國(guó)新能源汽車(chē)的推廣；公共充電樁管理系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直通窗口等政策為各方提供更好的服務(wù)，不限號(hào)出行為車(chē)主提供更加便利的出行，因此也促進(jìn)了新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量增長(zhǎng)。而電池回收利用補(bǔ)貼政策完善了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈布局，也是一種較為全面和完善的扶持政策。
針對(duì)購(gòu)置補(bǔ)貼，張娟表示，購(gòu)置補(bǔ)貼與新能源汽車(chē)銷(xiāo)量并沒(méi)有較強(qiáng)的相關(guān)性。造成這一現(xiàn)象主要在于，首先，汽車(chē)的總體價(jià)格才是消費(fèi)者決定是否購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的決定性因素，而盡管我國(guó)的新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼額度很大，但扣除補(bǔ)貼后，新能源汽車(chē)價(jià)格與傳統(tǒng)燃油車(chē)價(jià)格仍有較大差距。其次，由于目前我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入示范推廣期，補(bǔ)貼對(duì)于新能源汽車(chē)市場(chǎng)的刺激遠(yuǎn)不如之前的市場(chǎng)導(dǎo)入期，因此，現(xiàn)階段購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)于擴(kuò)大新能源汽車(chē)推廣的作用有限。
對(duì)于補(bǔ)貼問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)、課題負(fù)責(zé)人張永偉也表示，直接貨幣化的補(bǔ)貼是把“雙刃劍”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，可以打開(kāi)市場(chǎng)。但當(dāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展后，如果相應(yīng)補(bǔ)貼退坡期間，沒(méi)有其他非貨幣化的政策銜接，也將影響新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
同時(shí)，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)90個(gè)示范推廣城市新能源汽車(chē)相關(guān)政策的分析，課題組認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)過(guò)于依賴(lài)政策的扶持和推廣，而市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用并沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。此外，各地在政策制訂上應(yīng)該加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈政策的支持力度，特別是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，以推動(dòng)我國(guó)新能源汽車(chē)推廣工作更好的進(jìn)行。
圖為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)、課題負(fù)責(zé)人張永偉
相關(guān)政策制訂需“取長(zhǎng)補(bǔ)長(zhǎng)”
2015年，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，2015年1-11月，我國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)生產(chǎn)27.92萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)4倍。然而業(yè)界普遍認(rèn)為，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，主要得益于國(guó)家及地方各級(jí)政府在政策上的大力扶持。在張永偉看來(lái)，盡管我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策走在了全球的前面，并且對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的意義，但下一步政策制訂上仍需要“取長(zhǎng)補(bǔ)長(zhǎng)”，才能更好地推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。
張永偉認(rèn)為，我國(guó)政府層面能夠從政策出臺(tái)密集程度、財(cái)政支持力度等多方面，自上而下地持續(xù)支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是在美、歐等國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中沒(méi)有遇到的。這也是我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢(shì)之一。其次，雖然新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)屬于新型產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換成本較其他國(guó)家更低，這使得我國(guó)出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)受到的阻力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他國(guó)家，而這也是我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的另一大優(yōu)勢(shì)。這兩大優(yōu)勢(shì)也無(wú)不表現(xiàn)出國(guó)家發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的決心和信心。
同時(shí)，他坦言，我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策也存在一定的短板。如政策的協(xié)同性仍然存在一定的問(wèn)題。我國(guó)出臺(tái)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策多為生產(chǎn)側(cè)政策，而在與應(yīng)用側(cè)政策相互協(xié)同方面仍然存在欠缺。他以充電樁舉例，如果新能源汽車(chē)的生產(chǎn)、交通、電力、信息等主管部門(mén)能夠協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充電樁的問(wèn)題就能夠得到更好地解決，這也將實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)推廣工作的進(jìn)一步推進(jìn)。此外，他認(rèn)為我國(guó)政策調(diào)整的相應(yīng)機(jī)制仍然欠缺。如果對(duì)某些政策過(guò)于依賴(lài)，當(dāng)政策調(diào)整或新政出臺(tái)時(shí)，政策間的協(xié)調(diào)壓力將會(huì)變大，這也將影響到整個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
作為課題組負(fù)責(zé)人，張永偉認(rèn)為，“取長(zhǎng)補(bǔ)長(zhǎng)”就是找到自己的長(zhǎng)處，并將他人的長(zhǎng)處為我所用，但這種“為我所用”并非簡(jiǎn)單的盲目照搬。他表示，我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正處在從起步階段到快速成長(zhǎng)階段的過(guò)渡時(shí)期，這期間需要持續(xù)的政策引導(dǎo)，但同時(shí)，政策的支持需要更加巧妙。此外，由于傳統(tǒng)燃油汽車(chē)是我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的主體，但總體競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)外差距較大。“引入機(jī)制時(shí)一定要考慮到現(xiàn)在這種階段，既要讓傳統(tǒng)汽車(chē)領(lǐng)域有動(dòng)力或有壓力去做新能源汽車(chē)，又不能把它打趴下，還得平衡。”張永偉表示。
通過(guò)對(duì)其他國(guó)家新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的梳理，張永偉認(rèn)為，在美國(guó)，最具吸引力的政策是碳排放方面的相關(guān)政策。該政策可能是未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策研究的又一重點(diǎn)。而日本政府技術(shù)路線方面的選擇機(jī)制，也值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，“能夠基于市場(chǎng)判斷的技術(shù)路線和產(chǎn)業(yè)化路線風(fēng)險(xiǎn)就偏低一點(diǎn)”。
張永偉認(rèn)為，盡管我國(guó)新能源汽車(chē)推廣工作取得了一定進(jìn)展，但“我們政策面臨的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型的壓力也是別人所沒(méi)有遇到的” 。
據(jù)了解，《新能源汽車(chē)政策工具包解析》課題的詳細(xì)情況將在中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)論壇期間發(fā)布，本網(wǎng)也持續(xù)進(jìn)行報(bào)道。
